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    北京電氣火災綜合治理工作實施方案〔2017〕4號

    2018-08-20 09:43:12        0

    北京市安全生產委員會關于印發

    《北京市電氣火災綜合治理實施方案》的通知

     

    各區人民政府、地區管委會、辦事處,中直機關事務管理局、國家機關事務管理局、軍委后勤保障部軍事設施建設局,市屬相關委、辦、局(總公司),國網北京市電力公司:

    近年來,本市電氣火災多發,造成重大人員傷亡和財產損失。據統計,2011年至2016年,本市共發生電氣火災7655起,造成106人死亡,直接經濟損失1.9億元,占火災總量及傷亡損失的30%以上。其中較大以上電氣火災6起,死亡42人,占亡人數的39.6%。這些事故暴露出電器產品生產質量、流通銷售,建設工程電氣設計、施工,電器產品及其線路使用、維護管理等方面存在突出問題。

    為有效遏制電氣火災高發勢頭,確保人民群眾生命財產安全,深入貫徹落實《國務院安全生產委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)和全國電氣火災綜合治理工作視頻會議精神,組織做好本市電氣火災綜合治理工作,市安全生產委員會組織研究制定了《北京市電氣火災綜合治理實施方案》。經市政府同意,現印發給你們,請認真組織落實。

    特此通知。

     

    附件:北京市電氣火災綜合治理實施方案

     

     

     

    北京市安全生產委員會

    2017年6月16日

     

    (市公安局消防局聯系人:周巍、程博;聯系電話:82215421;傳真:82215419;市安全監管局聯系人:張聰;聯系電話:88011941)

     

     

     

     

     

    附件:

     

    北京市電氣火災綜合治理實施方案

     

    為深入貫徹落實中央領導重要批示、指示精神,深刻汲取近年來電氣火災事故高發、人員傷亡慘重的教訓,堅決遏制重特大特別是群死群傷火災事故發生,確保人民群眾生命財產安全,維護首都安全穩定,為把北京打造成國際一流的和諧宜居之都創造良好的安全環境。按照國務院安全生產委員會《關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)要求,市安全生產委員會決定自2017年5月至2020年4月在全市范圍內開展為期三年的電氣火災綜合治理工作。

    一、工作目標

    堅持“政府領導、部門監管、單位負責、綜合治理”的原則,在黨委政府的組織領導下,積極聯合相關行業部門,開展全面排查,重點整治電器產品生產質量、建設工程電氣設計施工、電器產品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題,嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為,排查整治社會單位電氣使用維護違章違規行為,力爭通過三年綜合治理,實現電器產品質量明顯提升,建設工程電氣設計、施工質量明顯提升,社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升,全市電氣火災事故顯著減少。

    二、治理內容及工作措施

    (一)全面開展電器產品生產質量綜合治理

    1.全面開展電器生產領域治理。嚴格落實電器產品生產企業資質審批、認證管理,加大對獲證企業的日常監管,嚴厲查處無證非法生產行為。嚴查電線電纜、開關插座等生產企業在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質、線徑等方面不按標準或降低標準生產的違法行為;嚴查套牌、貼牌生產假冒偽劣產品的違法行為;充分利用全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(北京),及時曝光違法違規企業和不合格電器產品名單,進一步完善電器產品質量源頭監管機制,提高管理能力,規范生產秩序。

    2.全面開展電器產品流通領域治理。加大對電器產品批發市場、銷售儲存倉庫以及銷售門店的監督檢查力度,對檢查中發現的重大問題,及時發現督促整改,嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。加強對以網絡銷售電器產品的監管,把好“線上、線下”電器產品銷售質量關。進一步完善電器產品流通領域的監管機制,提高監管效能,營造良好的市場環境。

    (二)全面開展建設工程領域電氣綜合治理

    3.加強建設工程電氣設計質量管理。規范建設工程電氣設計,落實電氣工程設計質量終身負責制,嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為,依法追究因電氣設計不符合標準規范而導致電氣火災事故的設計單位責任。

    4.加強電氣施工質量管理。落實電氣工程施工質量責任制,嚴格電器產品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、不按照規定對建筑材料進行檢驗導致使用劣質電線及質量不合格電器產品等違法違規行為;嚴查監理單位不履行施工質量的監理職責,嚴查質量不合格電器產品在工程上使用和安裝;嚴查不按照施工技術標準和規范施工造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等隱患問題。依法追究因電氣施工質量問題導致火災事故的施工、監理單位的責任。

    5.落實建設單位電氣質量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準,降低電氣設計和施工質量。按照合同約定,由建設單位采購有關電氣及配套產品的,建設單位應當保證電氣及配套產品符合設計文件和合同要求。

    (三)全面開展電器產品使用管理領域綜合治理

    6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴查社會單位電氣線路敷設不規范、用電負荷超額、電源插座數量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產品等問題;嚴查社會單位未配備專業電工、未按規定定期檢測電氣線路和設備問題;推動社會單位安裝電氣火災監控系統,落實電氣系統定期維護保養及檢測,提升對電器產品及其線路運行狀態的檢測、預警和處置能力。

    7.推動街道鄉鎮(村)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉鎮、村、社區為基本單元,以創建“消防安全社區”為牽引,重點排查街道鄉鎮、村、社區電氣線路是否符合國家有關標準規定,電表箱設置位置是否符合規范,線路連接是否符合標準;核查用電負荷是否超過初裝容量;檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產品等問題。指導小單位、小場所落實用電安全管理制度,不隨意增加用電端口、負荷,嚴格按照規范敷設電氣線路,安裝漏電、過載保護裝置。電工必須持證上崗,定期開展電氣安全檢查,加強安全用電常識宣傳。

    8.加強城鄉結合部、老舊小區區域性電氣安全隱患整治。緊盯城鄉結合部、老舊小區、平房胡同等區域性電氣安全隱患,全面細致開展排查檢查,掌握電氣安全隱患問題,建立基礎臺賬和隱患臺賬,對難以立即整改的電氣安全隱患,實行掛牌督辦,納入升級改造項目。結合“疏解整治促提升”專項行動、老舊小區綜合改造、為民辦實事工程、背街小巷整治提升,對100個市級掛賬城鄉結合部重點村(社區)、中心城區9個老舊小區和22個重點區域的老舊電氣線路、設備設施進行改造,從源頭消除電氣安全隱患問題。

    9.加強電氣相關從業人員監管。加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業人員安全培訓、考核和管理工作。健全規范電氣相關資格證書的發放、考核機制,切實提高電氣從業人員的技能水平。加大對電工等專業技術人員的持證上崗檢查力度,做到持證上崗。

    10.加強電動自行車火災隱患整治。督促住宅區管理單位建立嚴格的管理制度,開展經常性檢查巡查,及時發現和制止在居民住宅、村民自建房、出租房屋的門廳、樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區域違規停放和充電,及時發現制止私拉亂接臨時電線、從室內拉“飛線”到室外為電動自行車充電等不安全行為。全面普及居民住宅區和出租房屋等重點場所的電動自行車庫(棚)和集中充電設施建設工作,加強集中停放點滅火器材配備,落實日常管理。

    三、治理時間和步驟

    綜合治理工作從2017年5月開始至2020年4月結束,分4個階段進行。

    (一)動員部署階段(2017年6月中旬前)。各區政府(地區管委會、辦事處)要結合本地區實際,制定具體實施方案,全面動員部署,廣泛開展宣傳,動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關部門、社會單位責任人開展一次集中培訓,明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關內容。

    (二)自查自糾階段(2017年6月至2017年10月)。組織發動電器產品及其線路生產、銷售和使用單位,建設工程電氣設計、施工以及物業服務企業等單位,自行組織檢查,排查電器產品及其線路是否符合法律、法規、技術標準、規范要求,對檢查發現的問題進行整改,并提交自查自改承諾書。

    (三)建章立制階段(2017年10月至2020年4月)。各區(地區)、相關部門結合實際,進一步完善電氣管理法規和技術標準,健全用電安全日常管理制度,完善建筑電氣防火性能、電氣系統維護保養及電氣檢測等方面要求。按規定將違法違規生產銷售電器產品和開展電氣設計施工的企業單位納入全國信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(北京),定期公布違法違規行為,督促企業單位嚴格執行電氣安全有關技術標準,全面推進電氣安全管理制度化、規范化,鞏固加強綜合治理成效。

    (四)集中整治階段(2018年1月至2020年4月)。各區(地區、辦事處)按照綜合治理工作要求,組成檢查組依法開展排查整治,充分利用法律、行政、經濟、輿論等手段,分階段集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為,集中銷毀假冒偽劣電器產品,集中處理違法責任人,集中督促整改重大電氣安全隱患。

    四、組織機構和責任分工

    在市政府領導下,由市安委會統一組織部署,各區政府(地區管委會、辦事處)具體實施,各有關行業部門按職責抓落實。

    1.市安委會辦公室成立由教育、公安、經信、民政、住建、交通、商務、文化、衛計、工商、質監、安全監管、通信管理、城市管理、水務及國網北京市電力公司等相關部門和單位參加的電氣火災綜合治理協調小組,了解掌握并定期通報各地區進展情況,組織開展督查檢查,研究協調綜合治理有關工作。市公安局消防局承擔協調小組辦公室日常工作。

    2.各區政府(地區管委會、辦事處)加強組織領導,由主管消防工作的區領導牽頭,成立專門工作機構,明確有關監管部門和行業管理部門的具體工作職責,結合“疏解整治促提升”專項行動、老舊小區改造、“消防安全社區”創建、為民辦實事工程、背街小巷整治提升等因地制宜制定電氣火災綜合治理實施方案,細化整治措施,分行業、分領域組織開展排查,定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調度、聯合執法,全面推進電氣安全管理制度化、標準化、規范化,建立健全長效管理機制。

    3.各街道鄉鎮(村)具體實施綜合治理工作,制定操作性強的綜合治理實施方案,明確電氣安全管理機構、人員和責任,充分發動街道鄉鎮(村)委員會、物業服務單位以及各類網格力量,組織開展入樓入戶排查檢查,摸清底數,建立臺賬,并及時發現、整改火災隱患問題。定期進行電氣安全提示,開展電氣防火常識宣傳。

    4.負有消防安全監管職責的各有關部門依據相關法律法規和職能分工,開展監督檢查,督促落實綜合治理工作。

    質量監督部門依法負責生產領域電器產品質量監管,加大對電器產品及其生產企業的監督檢查力度。加強對中國強制性產品認證(CCC)電器產品、生產許可證獲證企業的日常監管,嚴厲查處無證非法生產行為;嚴厲打擊生產假冒偽劣電器產品違法行為,嚴把電器產品質量源頭關。

    工商部門依法負責流通領域電器產品質量監管,加大對電器產品批發市場以及銷售門店的抽檢力度。對監管中發現的重大問題,及時發布警示信息,嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。

    規劃國土、住建、交通、水務、通信管理、城市管理等負有建設工程質量監管的部門,依法負責督促建設工程設計、施工、監理等單位認真履行職責,嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工,對發現的隱患和違法違規行為依法予以查處。

    安全監管部門加大對生產經營單位用電安全的執法檢查力度,對發生在生產經營單位的電氣亡人火災事故和較大以上電氣火災事故依法依規參與調查處理;加強電工等特種作業人員考核管理工作。

    公安機關及公安消防部門要嚴格依法履行職責,切實加大監督執法力度,與工商、質監等部門協作配合,對生產、銷售假冒偽劣電器產品涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任;用足用好責令停止施工、停止使用、停產停業、臨時查封、強制執行、罰款、拘留等執法手段,集中整治火災隱患,依法嚴厲查處因電氣原因引發火災的違法行為。

    城市管理部門依法負責對電力行業各企業實施監管,確保電力供應安全可靠。督促電網企業開展輸配電線路和受(送)電設施安全檢查,加強重要電力用戶的綜合管理;與安全監管、公安消防等部門按照各自職責,加強電力運行、用電安全管理的地方法規、規章和標準的修訂,加大電力及企業用電標準、規范的宣傳力度,加強落實標準、規范的指導和服務;結合首都核心區背街小巷環境整治提升,綜合研究指導架空線規范梳理工作。

    教育、公安、經信、民政、交通、商務、文化、農委、農業、衛計、安全監管、通信管理、旅游、文物、新聞出版廣電、體育、園林綠化、水務、國資、宗教、糧食、鐵路、民航、郵政等各有關部門在屬地政府的統一領導下,按照各自職責,在本領域、本行業、本系統范圍內開展電氣安全綜合治理,加大監督管理力度,定期開展排查檢查,督促行業領域(系統)內單位落實電氣安全主體責任和電氣安全隱患整改,推動電氣火災監控系統安裝,提升電氣安全治理綜合能力。

    國網北京市電力公司要結合重點時期電網運行安全監管要求及用電檢查周期規定,組織電力專業人員按照產權分界原則協助重要電力用戶對供用電設施開展供用電安全檢查,將檢查發現的安全隱患問題及時向電力用戶進行書面反饋,并積極指導和協助電力用戶進行隱患整改。認真履行社會責任,積極開展重要電力用戶的用電安全管理情況調研,并及時向負有安全生產監督管理職責的部門報告。積極發揮專業優勢,配合屬地政府為綜合治理工作提供專業技術支撐服務,參與用電安全標準和規范制定工作,深入開展公益性用電安全宣傳。

    五、工作要求

    (一)高度重視,落實責任。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作系列重要講話精神,大力推進京津冀協同發展、首都“四個中心”定位、城市副中心建設等重大戰略的重要舉措。各區政府(地區管委會、辦事處)、相關行業部門要高度重視,認真組織開展電氣火災綜合治理。要結合本地區、本行業、本系統實際及冬春火災防控、夏季消防安全檢查、平安行動、城鄉結合部重點地區消防安全綜合治理等專項行動,參照北京市綜合治理組織架構、職責分工、治理重點、措施步驟,成立專門工作機構,研究制定實施方案、細化整治目標和整治措施,逐件、逐項督促落實,務求治理實效。

    (二)強化協作,形成合力。各區政府(地區管委會、辦事處)要明確負有安全監管職責部門和行業管理部門的具體工作職責;職能交叉、多頭管理的行業領域,屬地政府應及時協調,每半年至少召開一次專題會議,研究推進有關部門責任落實,防止推諉扯皮。相關部門要每季度至少組織一次聯合檢查、督查;建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送機制;對發現的問題要追根溯源、一查到底,及時通報違法違規行為,移送違法違規案件;加強全鏈條監管和跨區域打擊力度,切實形成執法合力。

    (三)廣泛宣傳,全民參與。要充分發揮廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等新聞媒體的宣傳引導作用,普及安全用電常識、用電管理標準和規范,強化群眾用電安全管理工作重要性和緊迫性的認識,提高用電安全自救互救能力,宣傳電氣火災事故教訓,曝光無證非法生產、銷售假冒偽劣電器產品的違法行為,引導社會加強輿論監督,推動電器產品質量提高。鼓勵群眾通過“96119”熱線舉報、“北京掌上119”APP客戶端報告等形式上報電氣安全隱患,形成全面關注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。

    (四)強化考核,確保成效。市、區兩級安委會、防火委要將電氣火災綜合治理工作納入市、區兩級政府年度安全生產、消防工作目標責任考核內容,建立年初部署任務、定期調度推進和年終考核通報機制,全面提升各級政府、有關部門及社會單位電氣防范安全管理水平。

    (五)及時總結,定期反饋。綜合治理期間,各單位要加強情況信息收集匯總,認真總結提煉經驗做法,明確專人負責,及時向市綜合治理協調小組辦公室反饋工作情況,辦公室將定期刊發簡報反映工作、交流經驗做法。各區政府(地區管委會、辦事處)、相關部門綜合治理實施方案、部署開展情況、聯絡員名單請于2017年6月30日前報協調小組辦公室,并負責情況收集,做好匯總、存檔備查;2017年9月25日前報送階段性工作小結;從2018年起,每年1月5日前報送上年工作情況總結,每年7月5日前報送當年上半年工作小結;2020年4月15日前報送綜合治理工作總結。綜合治理協調辦公室工作聯系郵箱為dqzhzl@126.com。

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